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经济观察报:分久必合 成渝经济区获批

来源:

  谢良兵

  早在“十五”末就提出的“成渝经济区”终于落地。半个月前,成渝经济区区域规划获得国家发改委审批通过,并上报国务院。近日,本报记者获悉,国务院已经正式批复《成渝经济区区域规划》,这是2011年获批的首批区域发展规划之一。

  官方层面,2010年12月底召开的四川省委经济工作会议上,在谈到获批的成渝经济区时,四川省委书记刘奇葆称,川渝合则两利,争则两伤。刘奇葆的这一讲话内容,被重庆市委机关报《重庆日报》刊登,并引发两地热议。

  在民间,关于成渝经济区的话题,自提出之日起就从未中断过。获国家发改委审批通过之后,成渝两地媒体也开始炒作 “成渝钟摆族”、“双城记”等概念。成都媒体甚至乐观地称:“在成渝经济区的大背景下,成渝两座城市正陷入‘热恋\\’”。

  从“暗战”到合作

  四川省社科院学术顾问、原副院长林凌是成渝经济区最早的倡议者之一。据他介绍,早在“十五”末,成渝经济区概念就已经提出,本计划在“十一五”期间开始实施,但自1997年重庆直辖导致川渝行政分家之后,成渝之争倒成了主题。

  难题首先来自名称之争。四川方面希望以“成渝”来命名,但重庆方面则希望以“渝蓉”来称呼。直到2006年,双方才签订《关于推进川渝合作共建成渝经济区合作协议》,达成共识共建“成渝经济区”。两年之后,双方才正式启动成渝经济区的调研。

  在成渝经济区的地块划分上,双方也曾有分歧。据参与规划的专家透露,四川省和重庆市都想把区域范围划得很大,比如重庆希望将全域区县都纳入,而四川省也希望将攀西地区纳入,但国家发改委显然不希望区域无限扩大。

  由于历史和现实的原因,成渝两地都希望能够成为区域发展的领头羊。这种心态也影响着双方的竞合关系。在民间的体现是成渝两地网友的网上“口水战”。在政府层面,两地虽表面上和气,私底下在争取国家政策和招商引资方面却时常“暗战”。

  2010年初,重庆与北京、上海等城市被国务院确定为中国未来规划的五个中心城市,重庆成为西部地区唯一的中心城市。但此时,成都市也适时地提出了“西部之心”的概念,试图将成都建设成为西部地区的中心。

  在成都和重庆两个城市的城市定位中,均提出了诸如西部的综合交通枢纽、金融中心、现代制造业中心等概念。在产业布局上,电子信息产业等都被作为优先的选项。这一点在两地抢夺富士康和仁宝电子等企业时得到了集中体现。

  重庆与成都两地是中西部地区最大的竞争对手,富士康、马士基、阿里巴巴等很多企业“西进”途中最后都是在成渝之间纠结。结果往往是这些企业要么舍弃其中一地,要么两地分摊布局。

  这种经济上的恶性竞争,对于整个西部地区的发展都极为不利。

  其实,力求破解行政壁垒的成渝经济区规划,其目的正是为了打破两地的“暗战”局面,实现成渝经济一体化。但这一区域经济的设想调研工作历时几年尚未出台,规划“摇摆”的背后,所反映的就是成渝两地之间的利益博弈。

  即便是在成渝经济区规划 “破茧欲出”的这几年,“暗战”依旧。2010年重庆市率先将“两江新区”上升为国家战略,以求圈地引资。而成都方面也不甘落后,积极申报“天府新区”为国家战略以应对“两江新区”。

  周边二级城市的机遇

  与尚处于“暗战”中的成都和重庆相比,成渝之间的二级城市反而抢先将“成渝经济区”的概念贴进了当地的产业发展规划当中。

  “以前老觉得成渝经济区跟我们关系不大,如今有了高速路,发现我们也能给成渝发展配套产业了。”遂宁市蓬溪县政府一位人士称,对他们来说,最近有两个好消息:一是绵遂高速遂宁段通车,让蓬溪与成渝之间距离缩短;二是成渝经济区获批。

  这条高速公路连接了成都、绵阳、遂宁、重庆,被称为成渝经济区的北环快速路。上述政府人士称,最近来蓬溪县考察的企业比较多,日渐成型的区位优势让投资商很快就做决定。“一看我们的工业园区就在高速路旁边,马上就签约了。”

  成渝经济区区域规划获批,受益的不只是蓬溪县。重庆社科院区域经济研究中心主任李勇认为,成渝经济区会对川内地级市以及重庆区县市带来利好,促进整个成渝地区的发展,“这些城市将是未来成渝经济区最为积极的力量。”

  过去的十几年中,成都和重庆两个城市为了竞争,在一定程度上吸附了周边二级城市的发展空间。成渝中间地带的这些城市形成了经济上的“塌陷地带”。“但成渝经济区获批给这些城市带来了机会。”李勇说。

  四川省社科院学术顾问、原副院长林凌说,成渝经济区有一个优势在于,它有成都和重庆两个特大城市,对成渝之间的二级城市可以起到“双核”带动作用。这“双核”一旦演化为“增长轴”,将带动成渝“轴”上城市群的发展。

  据规划方案,成渝经济区范围包括四川眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充等15个地市和重庆合川、潼南、铜梁、大足等31个区县,区域面积20.6万平方公里。这些地区基本处于成都和重庆之间。

  比如,遂宁地处成都和重庆中间,成为这两个特大城市的最佳辐射点。在成渝经济区四川部分 “一极一轴一区块”的规划中,遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极,又列入成渝通道发展轴,而且还纳入了环渝腹地经济区块的市州。

  遂宁作为成渝之间的一个二级城市,并没有强大工业产业链。但作为成渝之间重要的通道,遂宁市政府首先将目光放在了发展“通道经济”上。据介绍,遂宁决定斥资300亿打造西部现代物流高地,为承接产业转移提供平台和竞争力。

  事实上,早在2009年,四川省已经提出要建设 “环渝腹地经济区块”。要求与重庆毗邻的四川达州、广安、泸州、资阳、内江、遂宁等6市视重庆为“经济省会”,努力成为重庆的 “菜篮子”、引进重庆的“车轮子”,成为川渝经济活动联系最紧密的区域。

  体制壁垒须彻除

  本报记者接触的区域经济专家均认为,成渝经济区的获批将拉开西部大开发新十年的步伐。目前,西部大开发战略已经被列入“十二五”战略政策框架,并被摆在了首要位置。而成渝经济区则被专家赋予了中国经济增长“第四极”的期望。

  林凌认为,成渝经济区有这样的基础。作为中国少有的双核城市群,成渝经济区域内有2个特大城市、6个大城市、众多中小城市和小城,城市密度达到每万平方公里1.76座,是西部密度最高的城镇密集区。

  据林凌介绍,成渝经济区的面积占四川和重庆的37.5%,人口的85%,GDP的90%。成渝经济区的战略定位则是:西部大开发的增长极或经济高地,国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地,全国统筹城乡综合配套改革试验区,国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。

  但林凌认为,成渝经济区的发展关键在于破除体制壁垒,要彻底打破区域的限制。他建议说,在财政政策方面,国家需要做一些必要的调整或者是统一管理。另外,国家应该在重大产业项目上做到统一部署,尤其是做好成渝两地利益均分。

  政府层面已经意识到这一点。四川省委书记刘奇葆“川渝合则两利、争则两伤”的讲话两天后的2010年12月29日,《重庆日报》在要闻版头条“兄弟省市”新闻专栏刊登了此讲话内容。重庆媒体对刘奇葆讲话的关注,也引发了两地的热议。

  但如何做还是个问题。林凌说,其实成都和重庆两地完全可以协调发展。因为双方的优势并不冲突。比如,成都的优势在于金融、商贸、电子工业、旅游,而重庆的优势在于汽车、摩托车产业,装备制造业等。

  重庆社科院产业经济与企业发展研究所所长王秀模也称,成渝此前竞争大于合作,很少有合作的项目,譬如成都搞汽车,重庆不做配件,如重庆搞汽车摩托,成都就不做配件。“两地各自为政,各搞各的局面需要改变。”

  四川省经信委相关负责人向本报记者表示,成渝经济区的成渝合作可以先从电子产业入手,共同打造西部“电子谷”。理由是,英特尔、富士康、宏基、仁宝等众多IT厂商纷纷落子成渝,产业链完整,已然形成了西部的“电子谷”。

  也有评论称,重庆作为西部唯一的直辖市和国务院规划的国家级中心城市,其西部经济的带动作用要突出,而成都作为四川省省会,要有南京、合肥、杭州之于上海的心态,这样,成渝经济区才能避免“暗战”,而真正走向合作。


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